Кыргызстандын саясий элитасы кийинки шайлоо циклине барган сайын даярданып жаткандыктан, коомдо жана социалдык медиада "конституциялык тузак" деп аталган нерсенин айланасындагы талкуулар күч алууда.
Колдонуучулар жана эксперттер жаңы Конституция кабыл алынгандан кийин президенттик мөөнөттөр кандайча эсептелиши керектигин жана бул юридикалык белгисиздикти жаратабы же жокпу, талкуулап жатышат.
Ушул жагдайга байланыштуу бир нече белгилүү юристтер бир эле кырдаалды ар кандай юридикалык чечмелөө менен түшүндүрмөлөрүн беришкен.
Канат Хасанов: "Маселе мыйзамда эмес, анын саясий чечмеленишинде."
Практикадагы юрист Канат Хасанов Конституциянын жарактуулугу жана президенттин ыйгарым укуктарынын мыйзамдуулугу боюнча биринчи жолу коомчулукка түшүндүрмө бергени бул маселени чечүүгө багытталганын белгилейт. Бирок, анын айтымында, натыйжа тескерисинче болгон: талкуу укуктук алкакты ашып өтүп, саясий чечмелөөнүн предметине айланган. Ошондуктан ал кеңири конституциялык жана укуктук түшүндүрмө берүүнү зарыл деп эсептеген.
Хасанов 2021-жылдагы Конституцияда президенттик мөөнөттүн чектелиши "чечиле элек" деген дооматтар чындыкка дал келбесин баса белгилейт. Ал Негизги Мыйзамдын булагын түшүнүү өтө маанилүү деп эсептейт.
«Садыр Жапаров Конституцияга өзү үчүн кол койгон эмес. Конституцияны Кыргызстан эли 2021-жылдын 11-апрелиндеги референдумда кабыл алган. Президенттин колу жөн гана формалдуулук болгон. Конституциянын булагы – мамлекет башчысынын эрки эмес, элдин эрки», – деп баса белгилейт юрист.
Хасанов президент 2021-жылдын 10-январында шайланганын жана жаңы конституция күчүнө киргенден кийин аны ишке ашыруунун тартиби жөнүндө конституциялык мыйзам кабыл алынганын эскерет. Эксперттин айтымында, дал ушул мыйзам өткөөл мезгилдин жоболорун бекемдейт.
"Өткөөл мезгилдин жоболорунда жаңы Конституция күчүнө киргенге чейин шайланган президент өзүнүн ыйгарым укуктарын жаңы конституциялык моделдин алкагында жүзөгө ашырууну улантаары ачык көрсөтүлгөн. Анын мөөнөтү жаңы Конституция боюнча биринчи мөөнөтү катары эсептелет", – деп түшүндүрөт Хасанов.
Ал бул жерде сөз мөөнөттөрдү кайра коюу же башка мөөнөттөрдү түзүү жөнүндө эмес, тескерисинче, бар болгон мандаттын укуктук трансформациясы жөнүндө болуп жатканын баса белгилейт. Ошол эле учурда, ал мурунку Конституциядагы мөөнөттөрдүн чектөөлөрүн бир эле учурда эске алуу жана жаңы Конституциянын чектөөлөрүн колдонуу мүмкүн эмес деп эсептейт.
«Эгерде жаңы Конституция боюнча мөөнөт биринчи болуп эсептелсе, анда ал президент шайланган учурдан тартып — 2021-жылдын январынан тартып эсептелет. Бул биринчи мөөнөт 2026-жылдын январында бүтөт деген тыянакка алып келет. Конституцияда аны автоматтык түрдө 2027-жылга чейин узартуу жөнүндө жобо жок», – деп белгилейт юрист.
Кыскасы, Хасанов мындай дейт:
"Конституцияга киргизилген түзөтүүдөн кийин президент өзүн укуктук алкактын сыртында калган жок. Анын мандаты жаңы моделге киргизилген. Калганынын баары мыйзам эмес, саясий чечмелөөлөр."
Эскертүү: Кезектеги президенттик шайлоолор мамлекет башчысынын мөөнөтү аяктаганга чейин төрт ай калганда өткөрүлөт. Президенттин мөөнөтү мөөнөтүнөн мурда токтотулган учурда, парламент (Жогорку Кеңеш) президент кызматтан кеткенден кийин бир жумадан кечиктирбестен мөөнөтүнөн мурда президенттик шайлоолорду жарыялап, аларды үч айдын ичинде өткөрүүгө милдеттүү.
Канат Хасановдун аргументине гана таянып, андан ары чечмелебестен, төмөнкүдөй тыянак чыгарууга болот: 2026-жылдын январына чейин эч кандай мыйзам бузуулар болбойт. Бирок, бул мөөнөт аяктагандан кийин, тийиштүү түрдө түзүлгөн шайлоо процесси жок болгондо, конституциялык тобокелдик пайда болот.
"Президент алтынчы жылына кирди" деген ырастоо өткөөл мезгил үчүн так укуктук жол-жобо жок болгон учурда юридикалык күчкө ээ болот. Дал ушул контекстте "конституциялык тузак" деген термин колдонулуп, азыр коомдук чөйрөдө гана эмес, юридикалык аренада да талкууланууда.
Исхак Масалиев: Тарыхый окшоштуктар жана өткөөл мезгилдин жоболорунун мааниси
Көп жылдар бою мыйзам чыгаруу процессине катышып келген мурдагы депутат жана юрист Исхак Масалиев дагы өткөөл мезгилдин жоболору жана мүмкүн болгон мөөнөтүнөн мурда шайлоолор боюнча өз позициясын билдирет. Ал, анын пикиринде, эске алуу маанилүү болгон тарыхый прецеденттерге көңүл бурат.
Масалиев Аскар Акаевдин президенттиги учурунда Конституциялык соттун
Ал айрым шарттарды эске албоого мүмкүндүк берген чечимдерди кабыл алып, алардын жарамдуулугунун "башка шарттарын" белгилеген. Анын айтымында, ушул сыяктуу ыкма Роза Отунбаеванын өткөөл мезгилдеги президенттиги учурунда да колдонулган.
Масалиев азыркы кырдаал жөнүндө айтып жатып, Садыр Жапаров 2021-жылы шайланганын, ал кезде Конституциянын азыркы редакциясында алты жылдык президенттик мөөнөт белгиленгенин белгилейт.
«Бүгүнкү күндө биз өткөөл мезгилдин жоболору аркылуу жекелештирилген норма кайрадан пайда болуп, кызмат мөөнөтүн башкача чечмелөөгө мүмкүндүк берип жатканын көрүп жатабыз. Юридикалык көз караштан алганда, мөөнөтүнөн мурда президенттик шайлоо өткөрүү туурараак чечим болмок», – деп эсептейт юрист.
Анын айтымында, мындай кадам укуктук талаш-тартыштарды жана мыйзамдуулук маселелерин чечет.
«Бүгүн, 31-январга карата беш жылдык мөөнөт аяктап, алтынчы жыл башталды. Бул суроону жаратат: азыркы президенттин кайрадан талапкерлигин коюуга укугу барбы? Менин оюмча, жок», – деди Масалиев.
Нурбек Токтакунов: Бири-бирине эксклюзивдүү эки модель
Адвокат Нурбек Токтакунов кырдаалды эки мүмкүн болгон, бирок бири-бирине карама-каршы келген сценарий катары сыпаттап, юридикалык көз караштан алганда, алардын бири гана кабыл алынарын баса белгилейт.
Токтакунов бири-бирине карама-каршы келген эки сценарий болушу мүмкүн экенин белгилейт: же Садыр Жапаров президенттик ыйгарым укуктарды алты жылга — 2027-жылдын январына чейин — аткарат, анда экинчи мөөнөт жөнүндө маселе жаралбайт; же президенттик шайлоо азыр өткөрүлүшү керек, бул анын экинчи мөөнөткө көрсөтүлүшүнө мүмкүнчүлүк ачат.
Юрист шайлоолор али жарыялана электигин белгилейт, бул, анын пикиринде, алты жылдык мөөнөттү аяктоого басым жасалганын көрсөтүп турат.
Ошол эле учурда, Токтакунов коомдук мейкиндикте айрым саясий ишмерлердин кырдаалды башкача кабылдоону калыптандырган билдирүүлөрүн эскерет.
«Президент мурунку Конституция боюнча алты жыл кызмат өтөп, андан кийин азыркы Конституция боюнча экинчи мөөнөткө ат салышуу сценарийи каралып жаткандай. Келечекте үчүнчү мөөнөткө шайлануу мүмкүнчүлүгү боюнча теориялык аргументтер пайда болушу мүмкүн», – деп белгилейт ал.
Ошол эле учурда, юрист конституциялык укукта саясий тең салмактуулуктун болушу маанилүү мааниге ээ экенин баса белгилейт.
«Мыйзам саясий күчтөрдүн тең салмактуулугу болгондо иштейт. Азыр каршылаш күч жок, бирок сүйлөшүүлөр башталды. Бул ички саясий сигналды же коомдук маанайды текшерүү аракетин көрсөтүшү мүмкүн», – деп белгилейт Токтакунов.
Ошентип, Кыргызстандагы президенттик мөөнөттөрдү талкуулоо уланып, юридикалык коомчулуктун да, коомчулуктун да көңүл чордонунда калууда.
Юристтер Конституциянын жоболоруна, өткөөл мезгилдин жоболоруна жана өлкөнүн тарыхый тажрыйбасына негизделген ар кандай юридикалык моделдерди жана чечмелөөлөрдү сунушташат.
Ошол эле учурда, 2021-жылдагы Конституциянын текстине, ошондой эле "Конституцияны кабыл алуу, ага өзгөртүүлөрдү жана толуктоолорду киргизүү тартиби" тиркемесине түздөн-түз шилтеме берүү төмөнкү норманы көрүүгө мүмкүндүк берет (3-берененин 1-пункту):
"2021-жылы алты жылдык мөөнөткө шайланган Кыргыз Республикасынын Президенти өзүнүн ыйгарым укуктарын Конституцияга ылайык жүзөгө ашырат. Шайланган Президенттин алты жылдык мөөнөтү ушул Конституцияга ылайык биринчи кызмат мөөнөтү катары эсептелет."
Ошентип, республиканын башчысы 2010-жылдагы Конституцияга ылайык (парламенттик) биринчи мөөнөт катары 6 жыл бийликте кала алат, ал президенттин ыйгарым укуктарын жана функцияларын бир топ чектеп, кайра шайлануу укугусуз бир мөөнөткө шайланууга мүмкүндүк берген.
Ошол эле учурда, аталган өткөөл жоболор бир эле учурда мамлекет башчысынын кеңейтилген ыйгарым укуктарын жана беш жылдык президенттик мөөнөттү караган 2021-жылдагы Конституциянын алкагында экинчи мөөнөткө ат салышуу мүмкүнчүлүгүн сактап калат.
Натыйжада, эгер Садыр Жапаров 2027-жылдын январында кайра шайланса, анын эки президенттик мөөнөтү жалпысынан 11 жылга жетиши мүмкүн, бул эки мөөнөт үчүн салттуу он жылдык чектөөдөн ашып түшөт.
Саясий серепчи М. Улюмбетова
Сүрөт: Karavan Info маалымат агенттигинин редакциясы тарабынан жасалган жасалма интеллект