ЖАҢА КОНСТИТУЦИЯ – ТҰРАҚТЫЛЫҚ ПЕН БОЛАШАҚТЫҢ НЕГІЗІ
Конституциялық реформаны Мемлекет басшысы Қасым-Жомарт Тоқаев Қазақстанда бір палаталы парламент құру мақсатында бастады. Жаңа Конституция жобасы оның халқымыздың жарқын болашағы мен тұрақты дамуының негізі болатынын айқын көрсетеді.
Адам құқықтары мен бостандықтарының Конституцияның кіріспесінде бекітілгендігі басым мүдделерге ерекше мән берілетінін дәлелдейді.
Сонымен қатар, Конституция жобасында Қазақстан Республикасының негізгі қағидаттары айқын көрсетілген. Атап айтқанда, олар: егемендік пен тәуелсіздікті қорғау; адам құқықтары мен бостандықтарын құрметтеу; заңдылық пен тәртіпті қамтамасыз ету; ұлттық бірлікті нығайту; халықтың әл-ауқатын жақсарту; жауапты және шығармашылық патриотизм идеясын растау; қоғамдық диалогты дамыту; еңбекқорлық, прогресс және білім беру құндылықтарын нығайту; қоршаған ортаны қорғаудың жоғары деңгейін қалыптастыру; тарихи және мәдени мұраны сақтау; және туған мәдениетті қолдау. Бұл қағидаттар біздің мемлекетіміздің басшылыққа алатын қағидаттары болып табылады.
Конституция жобасында Қазақстан Республикасының заң шығарушы органы – Құрылтай құру көзделген. Бұл жоғары заң шығарушы орган бір палаталы болады, ол Конституциялық заңда белгіленген тәртіппен бірыңғай жалпыұлттық сайлау округі шеңберінде пропорционалды өкілдік арқылы сайланатын жүз қырық бес депутаттан тұрады.
Конституциялық реформаның тағы бір маңызды мәселесі — Халық кеңесі. Қазақстан Халық кеңесі — Қазақстан Республикасы халқының мүдделерін білдіретін Қазақстан Республикасы азаматтарынан тұратын ең жоғары консультативтік орган. Бұл орган Қазақстан Республикасының негізгі қағидаттары мен ұлттық құндылықтарды ілгерілету бойынша ұсыныстар мен ұсынымдар әзірлейді, заң жобаларын Құрылтайға ұсынады және республикалық референдум өткізуді бастайды. Конституцияда Халық кеңесінің мүшелері кім бола алатыны немесе кандидаттарға қандай талаптар қойылатыны көрсетілмеген. Халық кеңесінің құқықтық мәртебесі арнайы қабылданған Конституциялық заңмен реттеледі.
Келесі жаңа құрамдас бөлік — Вице-президент институты. Қазақстан Республикасының Вице-президентін Қазақстан Республикасының Президенті барлық депутаттардың көпшілік дауысымен қабылданған Қазақстан Республикасы Құрылтайының келісімімен тағайындайды. Олар өкілді органның депутаты болып сайлана алмайды, басқа ақылы лауазымды атқара алмайды, кәсіпкерлік қызметпен айналыса алмайды және өкілеттік мерзімі ішінде саяси партияның мүшесі бола алмайды.
Қорытындылай келе, конституциялық реформаның орынды екенін атап өткім келеді. Жаңа Конституция біздің еліміздегі қарым-қатынастарды заманауи тұрғыдан реттейтіні сөзсіз.
Гүлнар Айғаринова, Әл-Фараби атындағы Қазақ ұлттық университетінің заң факультеті, Кеден ісі, қаржы және экологиялық құқық кафедрасының профессоры
КОНСТИТУЦИЯЛЫҚ РЕФОРМАЛАР ЖАҒДАЙЫНДАҒЫ БІЛІМ БЕРУ ТУРАЛЫ
Қазіргі уақытта басталған конституциялық реформа жобасы Негізгі Заңды кешенді жаңартуды қамтиды, ол тек институционалдық мәселелер мен өкілеттіктерді қайта бөлуді ғана емес, сонымен қатар мемлекеттің әлеуметтік дамуды қамтамасыз етудегі рөлін кеңінен қайта қарауды да қамтиды. Басты назар адам құқықтарына, оларды қорғау тетіктеріне және мемлекеттің жұмыс істеуінің әлеуметтік негіздеріне аударылады.
Осыған байланысты, конституциялық реформаларды талқылау барысында білім беру мәселелері тұжырымдамадағы тікелей өзгерістер арқылы емес, мемлекеттік басымдықтар жүйесіндегі орнын қайта қарастыру арқылы көрініс тауып жатқанын атап өту маңызды. Білім беру тек әлеуметтік қызмет көрсету саласы ретінде емес, ғылыммен, инновациялармен және адами капиталдың сапасымен байланысты ұзақ мерзімді дамудың құрылымдық элементі ретінде қарастырылуда. Негізгі өзгерістердің бірі — егжей-тегжейлі реттеуден конституциялық бекітілген шеңберге баса назар аудару. Конституция жалпы қағидаттар мен құндылықтарды белгілейді, ал нақты іске асыру тетіктері — стандарттар, қаржыландыру модельдері және қолжетімділік — қолданыстағы заңнама мен мемлекеттік саясатқа ауыстырылады. Бұл білім беру жүйесін әлеуметтік және технологиялық өзгерістерге икемді және бейімделгіш етуге деген ұмтылысты көрсетеді.
Бұл өзгерістер әлеуметтік процестердің күрделенуінің артуымен де байланысты: цифрландыру, еңбек нарығының өзгеруі және пәнаралық білім мен өмір бойы білім алудың маңыздылығының артуы. Осы тұрғыда білім беру енді өмірдегі бір реттік кезең ретінде түсінілмейді және оқытудың мазмұны мен нысандарын жаңартуды талап ететін үздіксіз процесс ретінде қарастырылуда. Маңыздысы, білім беру құқықтық мәдениетті, азаматтық жауапкершілікті және қоғамдық өмірге мағыналы түрде қатысу мүмкіндігін дамытумен байланысты. Бұл білім беру күн тәртібін кәсіби дайындықтан тыс кеңейтеді және оның әлеуметтік институттардың тұрақтылығы үшін маңыздылығын атап көрсетеді.
Осылайша, білім беру саласында талқыланып жатқан конституциялық өзгерістер тек ішкі реформалармен ғана емес, сонымен қатар кең ауқымды факторлармен — әлеуметтік, технологиялық және мәдени факторлармен де анықталады. Осы тұрғыдан алғанда, реформалар шеңберіндегі білім беру қоғамды ұзақ мерзімді тұрақтандыру және дамыту құралы ретінде әрекет етеді.
Алексей Веревкин, Әл-Фараби атындағы Қазақ ұлттық университеті, әлеуметтану ғылымдарының кандидаты
КОНСТИТУЦИЯ БОЙЫНША ПІКІР-ТАЛҚЫС ЖЕТКІЛІКТІ АШЫҚ ЖӘНЕ АЙНАЛЫС ӨТТІ
Соңғы айларда Қазақстан Республикасы Конституциясының жаңа нұсқасы туралы көп айтылды. Мен заңгер немесе саясаткер емеспін, сондықтан бұл өзгерістерді ең алдымен денсаулық сақтау саласының маманы ретінде – өмір сүру сапасы мен қоғамдық денсаулық сақтау тұрғысынан қарастырамын.
Конституциялық пікірталас процесінің өзі ашық және мөлдір болуы маңызды. Бұл өте маңызды, себебі Негізгі Заңның мәселелері абстрактілі мекемелерге емес, әрбір адамның күнделікті өміріне тікелей әсер етеді — денсаулық сақтауға қол жеткізуден бастап болашақ ұрпақтың денсаулығы қалыптасатын жағдайларға дейін.
Денсаулық сақтау тар мағынада тек медицинадан ғана емес. Ол сондай-ақ әлеуметтік тұрақтылықты, мемлекетке деген сенімді және қауіпсіздік сезімін білдіреді. Адам құқықтары мен қадір-қасиеті әлеуметтік келісімшарттың орталығында болған кезде, денсаулық сақтау жүйесіндегі өрт сөндіру ғана емес, алдын алудың негізі пайда болады.
Психологиялық әл-ауқат, әлеуметтік шиеленістің төмендеуі және азаматтардың шешім қабылдауға қатысуы — мұның бәрі қоғамдық денсаулық сақтау көрсеткіштеріне тікелей әсер етеді.
Айта кету керек, жаңа Конституция адамға бағытталған тәсілді барған сайын кеңінен қолданады. Бұл медицина, ғылым және білім беру салалары үшін маңызды, мұнда нәтижелер әрқашан ұзақ мерзімді болады. Ұлттық денсаулықты тек жарлықтар мен ережелермен қамтамасыз ету мүмкін емес — ол жеке тұлғаны құрметтеуге, айқын ережелерге және мемлекеттің өз азаматтары алдындағы жауапкершілігіне негізделген.
Конституция «мамандарға арналған» құжат емес. Бұл біздің өмір сүретін, жұмыс істейтін, студенттерге сабақ беретін, науқастарды емдейтін және балаларды тәрбиелейтін негіз. Егер бұл негіз жеке тұлғаға, оның қауіпсіздігі мен қадір-қасиетіне көбірек назар аударса, онда ұзақ мерзімді перспективада ол әрқашан қоғамның денсаулығына ықпал етеді.
Бұл тәсіл әлеуметтік саясатта да, денсаулық сақтау жүйесінде де болашақ шешімдердің негізі болады деп сенгім келеді.
ҚАЛЫҚОВА Әсем, Әл-Фараби атындағы Қазақ ұлттық университетінің медицина және денсаулық сақтау факультетінің іргелі медицина кафедрасының меңгерушісі
ЖАҢА ЖОБА – АДАМ ҚҰҚЫҚТАРЫН ҚОРҒАУДЫ КҮШЕЙТУ
Қазақстанның жаңа Конституциясының жобасында адам және азамат құқықтарына арналған II бөлім айтарлықтай өзгерістерге ұшырады. Түзетулердің авторлары Конституция жобасында азаматтардың құқықтары мен бостандықтарын тиімдірек қорғау көзделгенін алға тартады.
Біз бірнеше түзетуге ғана тоқталғымыз келеді. Нақтырақ айтқанда, Қазақстан Республикасының азаматтығын белгілейтін баптарды алайық. 12-бапта азаматтық туралы ереже, оны алу негіздеріне қарамастан, республиканың барлық азаматтары үшін бірыңғай және тең деп сақталады. Дегенмен, алдыңғы нұсқада Қазақстан Республикасының азаматы ешқандай жағдайда азаматтықтан айырылуға немесе елден қуылуға болмайтыны көрсетілген болса, жаңа нұсқада азаматтықтан айыруға рұқсат етілетін шарттар белгіленген.
12-баптың 2-тармағы сотқа басқа азаматтарға қарсы ауыр қылмыстар, мысалы, террористік актілер үшін азаматтықтан айыруға рұқсат береді. Айта кету керек, бұл тәжірибе бүкіл әлемде кең таралған. Көптеген елдер террористік ұйымдармен байланысты немесе терроризмге қатысы бар адамдардың азаматтығынан айырады. Бұл ережені адам құқықтарын қорғауды күшейту ретінде қарастыруға болады.
Сонымен қатар, онда Қазақстан Республикасының ұлттық мүдделеріне басқа да ауыр зиян келтіргені үшін азаматтықтан айырылуы мүмкін екендігі айтылған. Біз қандай әрекеттер туралы айтып отырмыз? Менің ойымша, комиссия бұл шартты қосу арқылы тыңшылыққа, мемлекетке опасыздыққа немесе мемлекеттік қауіпсіздікке нұқсан келтіретін әрекеттерге сілтеме жасады. Мысалы, мемлекеттік қауіпсіздікке қауіп шетел мемлекетінің армиясында немесе шетелдік үкіметтік органдарда қызмет етуден туындайды. Бұл Австрия, Франция, Ұлыбритания, Германия, Литва, Латвия, Нидерланды және басқа да елдердің конституциялары мен заңдарында мұны бекітудің негізіне айналды. Немесе біз азаматтығынан айыруға болатын ауыр қылмыстық құқық бұзушылықтар туралы айтып отырмыз ба? Мүмкін, азаматтық заңсыз алынған немесе жалған құжаттар негізінде алынған шығар. Мысалы, Германияда азаматтық алудың заңдылығын тексеру және растау міндетті. Немесе шетелде ескертусіз ұзақ уақыт болу азаматтықтан айыруға әкелуі мүмкін.
Басқаша айтқанда, біздің ойымызша, Қазақстан Республикасының ұлттық мүдделеріне қарсы бағытталған әрекеттер конституциялық деңгейде анықталып, бекітілуі тиіс. Бұл сол баптың 3-тармағында жасалған, онда Қазақстан Республикасының азаматтары басқа мемлекеттің азаматтары ретінде танылмай қана қоймай, сонымен қатар қос немесе көп азаматтыққа ие бола алмайтыны анық көрсетілген. Бұл жағдайда мемлекеттің азаматтығын тоқтатуға негіз болады.
Нина САЙТОВА, Әл-Фараби атындағы Қазақ ұлттық университетінің философия және саясаттану факультетінің саясаттану және саяси технологиялар кафедрасының доценті
«Кешенді сот төрелігі моделі: соттарды, прокуратураны және адам құқықтары институтының интеграциясы»
Негізгі Заңның жаңа нұсқасы жобасының маңызды элементтерінің бірі төрт негізгі бөлімнің атауын өзгерту болды, бұл құқықтық техникалық тұрғыдан формальдылық емес, керісінше, мемлекеттік билік, адам құқықтары және оларды қорғау тетіктері тұжырымдамасының өзгеруін көрсетеді, яғни құрылымдық жаңаруды білдіреді.
Қазақстан Республикасының жаңа Конституциясының жобасында төрт негізгі бөлімге жаңа атаулар берілді. Бірақ бұл тек косметикалық қайта қарау ғана емес; бұл мемлекеттік билікке, адам құқықтарына және қоғамдық мүдделерді қорғауға жаңа тәсілдерді көрсететін жүйелі конституциялық жаңарту.
Конституциялық құқықта әрбір бөлімнің атауы жүйе құрушы рөл атқарады: ол нормаларды түсіндіру бағытын белгілейді, олардың құндылықтар иерархиясындағы орнын анықтайды және құқық қорғау органдарына әсер етеді. Осы бөлімдердің бірін толығырақ қарастырайық: «Әділет, Прокуратура, Адам құқықтары жөніндегі уәкіл және қорғау тетіктері».
Қазіргі Конституцияда билікті кім жүзеге асыратыны, сондай-ақ адамдарды биліктен кім және қалай қорғайтыны туралы мәселе маңызды. Сондықтан, Қазақстан Республикасының қолданыстағы Конституциясында соттарға арналған және 2026 жылғы Негізгі Заң жобасында құқықтар мен бостандықтарды қорғаудың бүкіл жүйесін қамтитын осы бөлімді қайта қарастыру ерекше назар аударуға тұрарлық.
«Соттар және әділеттілік» бөлімінің атауының өзгеруі Қазақстан Республикасындағы әділеттілік философиясының өзгеруін білдіреді.
Өзгерістер негізінен жаңа бөлім әділеттілікті тар институционалдық мағынада емес, келесілерді қамтитын кешенді механизм ретінде қарастыратындығына негізделген:
— сот жүйесі;
— прокуратура;
— Адам құқықтары жөніндегі уәкіл институты;
— конституциялық және басқа да бақылау нысандары.
Сөзсіз, Қазақстан Конституциясы әділеттілікті «сот ісін жүргізу» ретінде түсінуден бас тартып, оны құқықтарды шынайы қорғау кепілі ретінде түсінуге бет бұруда. Прокуратураның басты назары өзгеруде: қадағалаудан конституциялық миссияға ауысуда.
Сөзсіз, прокуратураның сот төрелігі туралы бөлімде конституциялық бекітілуі оның қоғамдық мүдделерді қорғайтын мекеме ретіндегі рөлін күшейтеді, прокурорлық және адам құқықтары функциялары арасында тепе-теңдік орнатады және тәуелсіздік пен іс жүргізу тұтастығы үшін талаптарды көтереді. Бұл логика бойынша, прокуратура сияқты мемлекеттік орган жазалаушы орган емес, заң үстемдігінің маңызды элементі болып табылады.
Адам құқықтары жөніндегі уәкілдің бұрынғы ресми мәртебесі конституциялық реформалардың нәтижесінде өзгертілуде.
Осылайша, Конституцияда Омбудсменнің институционализациясы:
— өз қызметіне конституциялық мәртебе береді;
— соттан тыс қорғау түрлерін күшейтеді;
— азаматтардың өз құқықтарын қорғауға ұмтылу мәдениетін қалыптастырады.
Бұл әсіресе цифрландыру және әкімшілік даулардың өсуі жағдайында өзекті және әкімшілік және конституциялық әділеттілік үшін қазіргі уақытта маңызды.
Осылайша, бұл бөлімнің жаңа құрылымы айқын көрінеді, себебі бұл реформалар әкімшілік әділеттілікті дамыту, Конституциялық Соттың рөлін күшейту және адам құқықтарын қорғаудың көп деңгейлі жүйесін құру үшін конституциялық негіз жасайды. Әділет бөлімін қайта атау және кеңейту мынаны білдіреді:
— формальды сот төрелігінен құқықтарды тиімді қорғауға көшу;
— Конституцияның үстемдігі қағидатын нығайту;
— азаматтардың мемлекетке деген сенімін институционалдық тұрғыдан нығайту.
Конституциялық түзетулер құқықтық технологияларды нығайтуға, өкілді биліктің заманауи моделін қалыптастыруға және адам құқықтары мен Конституцияның үстемдігін қорғауды күшейтуге негізделген конституциялық құрылыстың жаңа логикасын көрсетеді.
Бұл Жаңа Қазақстан Конституциясының негізгі бөлімдерінің бірі, адам құқықтарының тек декларативті сипатына ғана емес, шындығына тікелей әсер етеді. Жаңа Қазақстанда жүзеге асырылып жатқан конституциялық реформалар мен Негізгі Заңның бөлімдерінің атауларын өзгерту стилистикалық түзетулер емес, институционалдық өзгерістер; олар жай ғана формальдылық емес, Қазақстандағы құқықтық мемлекеттің болашағын қалыптастыратын құрылымдық өзгерістер!
ҚАЛЫШЕВА Нажия , заң ғылымдарының докторы, Әл-Фараби атындағы Қазақ ұлттық университетінің заң факультеті, мемлекет және құқық теориясы, конституциялық және әкімшілік құқық кафедрасының доценті