Қырғызстанның саяси элитасы келесі сайлау цикліне дайындалып жатқандықтан, қоғамда және әлеуметтік желілерде «конституциялық тұзақ» деп аталатын пікірталас күшейе түсуде.

Пайдаланушылар мен сарапшылар жаңа Конституция қабылданғаннан кейін президенттік мерзімдерді қалай есептеу керектігін және бұл заңды белгісіздік тудыратынын талқылап жатыр.

Осыған байланысты бірнеше танымал заңгерлер бір жағдайға әртүрлі заңды түсіндірмелер ұсынып, өз түсініктемелерін көпшілік алдында ұсынды.

Қанат Хасанов: «Мәселе заңда емес, оның саяси түсіндірмелерінде».

Тәжірибеші заңгер Қанат Хасанов Конституцияның жарамдылығы мен президенттік өкілеттіктердің заңдылығы туралы алғашқы қоғамдық түсіндірмесінің мәселені жабуға бағытталғанын атап өтті. Алайда, оның айтуынша, нәтиже керісінше болды: талқылау құқықтық шеңберден шығып, саяси түсіндірме тақырыбына айналды. Сондықтан ол егжей-тегжейлі конституциялық және құқықтық түсініктеме беру қажет деп санады.

Хасанов 2021 жылғы Конституцияда президенттік мерзім шектеулері «шешілмеген» деген тұжырымдардың шындыққа жанаспайтынын атап өтті. Ол Негізгі Заңның қайнар көзін түсіну өте маңызды деп санайды.

«Садыр Жапаров Конституцияға өзі үшін қол қойған жоқ. Конституцияны Қырғызстан халқы 2021 жылдың 11 сәуіріндегі референдумда қабылдады. Президенттің қолы тек формальдылық болды. Конституцияның қайнар көзі — мемлекет басшысының емес, халықтың еркі», — деп атап өтті адвокат.

Хасанов президенттің 2021 жылдың 10 қаңтарында сайланғанын және жаңа конституция күшіне енгеннен кейін оны іске асыру тәртібі туралы конституциялық заң қабылданғанын еске салады. Сарапшының айтуынша, өтпелі кезеңнің ережелерін бекітетін осы заң.

«Өтпелі кезең ережелерінде жаңа Конституция күшіне енгенге дейін сайланған президенттің өз өкілеттіктерін жаңа конституциялық модель шеңберінде жүзеге асыруды жалғастыратыны анық көрсетілген. Оның өкілеттік мерзімі жаңа Конституция бойынша оның алғашқы мерзімі болып саналады», — деп түсіндіреді Хасанов.

Ол бұл терминдерді қайта орнату немесе басқа терминдер жасау туралы емес, керісінше, қолданыстағы мандаттың заңды түрде өзгертілуі туралы екенін атап көрсетеді. Сонымен қатар, ол бұрынғы Конституция бойынша мерзім шектеулерін бір уақытта ескеру және жаңа Конституцияның шектеулерін қолдану мүмкін емес деп тұжырымдайды.

«Егер жаңа Конституция бойынша мерзім бірінші болып есептелсе, ол президент сайланған сәттен бастап – 2021 жылдың қаңтарынан бастап есептеледі. Бұл бірінші мерзім 2026 жылдың қаңтарында аяқталады деген қорытындыға әкеледі. Конституцияда оны автоматты түрде 2027 жылға дейін ұзартатын ереже жоқ», — деп атап өтті заңгер.

Қорытындылай келе, Хасанов былай дейді:

«Президент конституциялық түзетуден кейін өзін құқықтық шеңберден тыс қалдырған жоқ. Оның мандаты жаңа модельге енгізілді. Қалғанының бәрі заң емес, саяси түсіндірмелер».

Ескерту: Кезекті президент сайлауы мемлекет басшысының өкілеттігі аяқталғанға дейін төрт ай бұрын белгіленеді. Президенттің өкілеттігі мерзімінен бұрын тоқтатылған жағдайда, парламент (Жоғарғы Кеңес) президенттің отставкаға кетуінен кейін бір аптадан кешіктірмей мерзімінен бұрын президент сайлауын тағайындап, оны үш ай ішінде өткізуге міндетті.

Тек Қанат Хасановтың дәлелдеріне сүйене отырып, қосымша түсіндірмесіз келесі қорытынды жасауға болады: 2026 жылдың қаңтарына дейін ешқандай заңды бұзушылықтар болмайды. Дегенмен, бұл мерзім аяқталғаннан кейін, тиісті түрде құрылымдалған сайлау процесі болмаған жағдайда, конституциялық тәуекел туындайды.

«Президент алтыншы жылына енді» деген тұжырым өтпелі кезең үшін нақты құқықтық рәсім болмаған кезде заңды күшке ие болады. Дәл осы контексте «конституциялық тұзақ» термині қолданылады, ол қазір тек қоғамдық салада ғана емес, сонымен қатар құқықтық аренада да талқылануда.

Исхак Масалиев: Тарихи ұқсастықтар және өтпелі ережелердің маңызы

Заң шығару процесіне көп жылдар бойы қатысып келе жатқан бұрынғы депутат және заңгер Исхак Масалиев те өтпелі кезең ережелері мен мерзімінен бұрын сайлау мүмкіндігіне қатысты өз ұстанымын білдіреді. Ол, оның пікірінше, ескеру қажет тарихи прецеденттерге назар аударады.

Масалиев Асқар Ақаевтың президенттігі кезінде Конституциялық Соттың

Ол белгілі бір шарттарды ескермеуге мүмкіндік беретін шешімдер қабылдады, олардың жарамдылығының «басқа шарттарын» келтірді. Оның айтуынша, осындай тәсіл Роза Отунбаеваның өтпелі президенттігі кезінде де қолданылған.

Қазіргі жағдай туралы айта келе, Масалиев Садыр Жапаров 2021 жылы сайланғанын, сол кезде Конституцияның қазіргі нұсқасында президенттік мерзім алты жыл болып белгіленгенін атап өтті.

«Бүгін біз өтпелі ережелер арқылы дербестендірілген норма қайтадан пайда болып, өкілеттік мерзімін басқаша түсіндіруге мүмкіндік беріп жатқанын көріп отырмыз. Заңдық тұрғыдан алғанда, мерзімінен бұрын президент сайлауын өткізу дұрыс шешім болар еді», — деп санайды заңгер.

Оның айтуынша, мұндай қадам құқықтық даулар мен заңдылық мәселелерін шешеді.

«Бүгін, 31 қаңтардағы жағдай бойынша, бесжылдық мерзім аяқталды, ал алтыншы жыл іс жүзінде басталды. Бұл сұрақ туғызады: қазіргі президенттің қайтадан сайлауға түсуге құқығы бар ма? Менің ойымша, жоқ», — деді Масалиев.

Нұрбек Тоқтакунов: Бір-бірін жоққа шығаратын екі модель

Адвокат Нұрбек Тоқтақынов жағдайды екі мүмкін, бірақ бір-бірін жоққа шығаратын сценарий ретінде сипаттайды, заң тұрғысынан олардың тек біреуі ғана қолайлы екенін баса айтады.

Тоқтақынов өзара бір-біріне қайшы келетін екі сценарийдің болуы мүмкін екенін атап өтеді: не Садыр Жапаров президенттік өкілеттігін алты жыл бойы — 2027 жылдың қаңтарына дейін — жүзеге асырады, бұл жағдайда екінші мерзім туралы мәселе туындамайды; немесе президент сайлауы қазір өткізілуі керек, бұл оның екінші мерзімге ұсынылуына мүмкіндік береді.

Адвокат сайлау әлі жарияланбағанын атап өтті, бұл оның пікірінше, алты жылдық мерзімді аяқтауға баса назар аударылып отырғанын көрсетеді.

Сонымен қатар, Тоқтақынов қоғамдық кеңістікте жеке саяси тұлғалардың жағдайды басқаша қабылдауға негіз болатын мәлімдемелерін атап өтеді.

«Президенттің бұрынғы Конституция бойынша алты жыл қызмет етіп, содан кейін қазіргі Конституция бойынша екінші мерзімге сайлануы сияқты сценарий қарастырылып жатқан сияқты. Болашақта үшінші мерзімнің болуы мүмкін екендігі туралы теориялық дәлелдер туындауы мүмкін», — деп атап өтті ол.

Сонымен қатар, заңгер конституциялық құқықта саяси тепе-теңдіктің болуы маңызды екенін атап өтеді.

«Заң саяси күштердің тепе-теңдігі болған кезде жұмыс істейді. Қазір қарсылас күш жоқ, бірақ әңгіме басталды. Бұл ішкі саяси сигналды немесе қоғамдық көңіл-күйді тексеру әрекетін көрсетуі мүмкін», — деп атап өтеді Тоқтакунов.

Осылайша, Қырғызстандағы президенттік мерзімдерді талқылау жалғасуда, заңгерлер қауымдастығының да, қоғамдық саланың да назарында.

Заңгерлер Конституцияның ережелеріне, өтпелі ережелерге және елдің тарихи тәжірибесіне негізделген әртүрлі құқықтық модельдер мен түсіндірмелерді ұсынады.

Сонымен қатар, 2021 жылғы Конституцияның мәтініне, сондай-ақ «Конституцияны қабылдау, өзгертулер мен толықтырулар енгізу тәртібі» қосымшасына тікелей сілтеме жасау келесі норманы көруге мүмкіндік береді (3-баптың 1-тармағы):

«2021 жылы алты жылдық мерзімге сайланған Қырғыз Республикасының Президенті өз өкілеттігін Конституцияға сәйкес жүзеге асырады. Сайланған Президенттің алты жылдық мерзімі осы Конституция бойынша бірінші өкілеттік мерзімі болып саналады».

Осылайша, республика басшысы 2010 жылғы Конституция (парламенттік) бойынша бірінші мерзім түрінде 6 жыл бойы билікте қала алады, бұл президенттің өкілеттіктері мен функцияларын айтарлықтай шектеп, қайта сайлану құқығынсыз бір мерзімге қызмет етуді көздеді.

Сонымен қатар, аталған өтпелі ережелер бір мезгілде 2021 жылғы Конституция шеңберінде екінші мерзімге сайлауға түсу мүмкіндігін сақтайды, ол мемлекет басшысының кеңейтілген өкілеттіктерін және бес жылдық президенттік мерзімді көздейді.

Нәтижесінде, егер Садыр Жапаров 2027 жылдың қаңтарында қайта сайланса, оның екі президенттік мерзімінің жалпы ұзақтығы 11 жылға жетуі мүмкін, бұл екі мерзімге арналған дәстүрлі он жылдық шектен асып түседі.

Саяси шолушы М. Улюмбетова

Фото: Karavan Info ақпараттық агенттігінің редакциясы жасаған жасанды интеллект