Qirgʻiziston siyosiy elitasi keyingi saylov sikliga tobora koʻproq tayyorgarlik koʻrayotgan bir paytda, jamiyatda va ijtimoiy tarmoqlarda "konstitutsiyaviy tuzoq" deb ataladigan narsa atrofidagi munozaralar kuchayib bormoqda.
Foydalanuvchilar va mutaxassislar yangi Konstitutsiya qabul qilingandan keyin prezidentlik muddatlarini qanday hisoblash kerakligi va bu huquqiy noaniqlikni keltirib chiqaradimi yoki yo'qmi, muhokama qilmoqdalar.
Shu munosabat bilan bir nechta taniqli advokatlar o'zlarining tushuntirishlarini omma oldida taqdim etdilar va bir xil vaziyatga turli xil huquqiy talqinlarni taklif qildilar.
Kanat Xasanov: "Masala qonunda emas, balki uning siyosiy talqinlarida."
Amaliy advokat Kanat Xasanovning ta'kidlashicha, Konstitutsiyaning haqiqiyligi va prezidentlik vakolatlarining qonuniyligi bo'yicha birinchi ommaviy tushuntirishi bu masalani hal qilish uchun mo'ljallangan edi. Biroq, uning so'zlariga ko'ra, natija aksincha bo'ldi: muhokama qonuniy doiradan chiqib, siyosiy talqin mavzusiga aylandi. Shuning uchun u batafsil konstitutsiyaviy va huquqiy tushuntirish berishni zarur deb bildi.
Xasanov 2021-yilgi Konstitutsiyada prezidentlik muddati cheklovlari "hal qilinmagan" degan da'volar haqiqatga to'g'ri kelmasligini ta'kidlaydi. Uning fikricha, Asosiy Qonunning manbasini tushunish juda muhimdir.
"Sadir Japarov Konstitutsiyani o'zi uchun imzolamagan. Konstitutsiya Qirg'iziston xalqi tomonidan 2021-yil 11-aprelda bo'lib o'tgan referendumda qabul qilingan. Prezidentning imzosi shunchaki rasmiyatchilik edi. Konstitutsiyaning manbai davlat rahbarining xohishi emas, balki xalqning xohishidir", deb ta'kidlaydi advokat.
Xasanov prezident 2021-yil 10-yanvarda saylanganini va yangi konstitutsiya kuchga kirgandan so'ng uni amalga oshirish tartibi to'g'risida konstitutsiyaviy qonun qabul qilinganini eslaydi. Ekspertning fikricha, aynan shu qonun o'tish davri qoidalarini mustahkamlaydi.
"O'tish davri qoidalari yangi Konstitutsiya kuchga kirgunga qadar saylangan prezident o'z vakolatlarini yangi konstitutsiyaviy model doirasida amalga oshirishda davom etishini aniq belgilab qo'yadi. Uning vakolat muddati yangi Konstitutsiyaga muvofiq birinchi muddat hisoblanadi", deb tushuntiradi Xasanov.
Uning ta'kidlashicha, gap muddatlarni qayta belgilash yoki boshqa muddatlarni yaratish haqida emas, balki mavjud mandatni huquqiy jihatdan o'zgartirish haqida ketmoqda. Shu bilan birga, uning ta'kidlashicha, avvalgi Konstitutsiyadagi muddat cheklovlarini bir vaqtning o'zida hisobga olish va yangi Konstitutsiyadagi cheklovlarni qo'llash mumkin emas.
"Agar yangi Konstitutsiyaga ko'ra, muddat birinchi deb hisoblansa, u prezident saylangan paytdan boshlab — 2021-yil yanvaridan boshlab hisoblanadi. Bu birinchi muddat 2026-yil yanvarida tugaydi degan xulosaga olib keladi. Konstitutsiyada uni avtomatik ravishda 2027-yilgacha uzaytirish to'g'risidagi qoida yo'q", deb ta'kidlaydi advokat.
Xulosa qilib aytganda, Xasanov shunday deydi:
"Prezident konstitutsiyaviy tuzatishdan keyin o'zini qonuniy doiradan tashqarida topmadi. Uning vakolatlari yangi modelga kiritilgan. Qolgan hamma narsa qonun emas, balki siyosiy talqinlardir."
Izoh: Muntazam prezidentlik saylovlari davlat rahbari vakolat muddati tugashidan to'rt oy oldin o'tkazilishi rejalashtirilgan. Prezident vakolati muddatidan oldin tugatilgan taqdirda, parlament (Jogorku Kenesh) prezident iste'foga chiqqanidan keyin bir haftadan kechiktirmay muddatidan oldin prezidentlik saylovlarini chaqirishi va ularni uch oy ichida o'tkazishi shart.
Faqat Kanat Xasanovning argumentlariga asoslanib, qo'shimcha talqinlarsiz quyidagi xulosaga kelish mumkin: 2026-yil yanvarigacha hech qanday qonunbuzarlik sodir bo'lmaydi. Biroq, bu muddat tugagandan so'ng, to'g'ri tuzilgan saylov jarayoni bo'lmasa, konstitutsiyaviy xavf tug'iladi.
"Prezident allaqachon oltinchi yiliga qadam qo'ydi" degan da'vo aynan o'tish davri uchun aniq huquqiy protsedura mavjud bo'lmagan taqdirda yuridik kuchga ega bo'ladi. Aynan shu nuqtai nazardan, "konstitutsiyaviy tuzoq" atamasi qo'llaniladi va endi bu nafaqat jamoatchilik sohasida, balki huquqiy sohada ham muhokama qilinmoqda.
Ishoq Masaliev: Tarixiy o'xshashliklar va o'tish davri qoidalarining ahamiyati
Ko'p yillar davomida qonunchilik jarayonida ishtirok etgan sobiq deputat va huquqshunos Ishoq Masaliev ham o'tish davri qoidalari va mumkin bo'lgan muddatidan oldin saylovlar bo'yicha o'z pozitsiyasini bildiradi. Uning fikricha, e'tiborga olish muhim bo'lgan tarixiy pretsedentlarga ishora qiladi.
Masaliev Asqar Akayev prezidentligi davrida Konstitutsiyaviy sud
U ayrim shartlarni e'tiborsiz qoldirishga imkon beradigan qarorlar qabul qildi va ularning amal qilish muddati uchun "boshqa shartlar"ni keltirdi. Uning so'zlariga ko'ra, shunga o'xshash yondashuv Roza Otunbayevaning o'tish davri prezidentligi davrida ham qo'llanilgan.
Mavjud vaziyat haqida gapirar ekan, Masaliev Sadir Japarov 2021-yilda, Konstitutsiyaning amaldagi versiyasida olti yillik prezidentlik muddati belgilangan paytda saylanganini ta'kidlaydi.
"Bugun biz o'tish davri qoidalari orqali shaxsiylashtirilgan norma yana paydo bo'layotganini ko'rmoqdamiz, bu esa vakolat muddatini boshqacha talqin qilishga imkon beradi. Huquqiy nuqtai nazardan, muddatidan oldin prezidentlik saylovlarini o'tkazish to'g'riroq yechim bo'ladi", deb hisoblaydi advokat.
Uning so'zlariga ko'ra, bunday qadam huquqiy nizolar va qonuniylik masalalarini hal qiladi.
"Bugun, 31-yanvar holatiga ko'ra, besh yillik muddat allaqachon tugadi va oltinchi yil amalda boshlandi. Bu savolni tug'diradi: amaldagi prezident yana nomzodini qo'yish huquqiga egami? Menimcha, yo'q", dedi Masaliev.
Nurbek Toktakunov: Ikki o'zaro eksklyuziv model
Advokat Nurbek Toktakunov vaziyatni ikkita mumkin bo'lgan, ammo bir-birini inkor etuvchi stsenariy sifatida ta'riflaydi va huquqiy nuqtai nazardan ulardan faqat bittasi maqbul ekanligini ta'kidlaydi.
Toktakunovning ta'kidlashicha, bir-biriga zid ikkita stsenariy mumkin: yoki Sadir Japarov prezidentlik vakolatlarini olti yil davomida — 2027 yil yanvarigacha — amalga oshiradi, bu holda ikkinchi muddat masalasi tug'ilmaydi; yoki prezidentlik saylovlari hozir o'tkazilishi kerak, bu uning ikkinchi muddatga nomzodini qo'yish imkoniyatini ochadi.
Advokat saylovlar hali e'lon qilinmaganligini ta'kidlaydi, bu uning fikricha, olti yillik muddatni yakunlashga e'tibor qaratilayotganidan dalolat beradi.
Shu bilan birga, Toktakunov vaziyatni boshqacha qabul qilishni shakllantiradigan ayrim siyosiy arboblarning jamoatchilik oldida qilgan bayonotlarini tilga oladi.
"Aftidan, prezident avvalgi Konstitutsiyaga ko'ra olti yil xizmat qiladi va keyin amaldagi Konstitutsiyaga ko'ra ikkinchi muddatga saylanadi degan stsenariy ko'rib chiqilmoqda. Kelajakda uchinchi muddatga saylanish ehtimoli borasida nazariy dalillar paydo bo'lishi mumkin", deb ta'kidlaydi u.
Shu bilan birga, advokat konstitutsiyaviy huquqda siyosiy muvozanatning mavjudligi muhim ahamiyatga ega ekanligini ta'kidlaydi.
"Qonun siyosiy kuchlar muvozanati bo'lganda ishlaydi. Hozirda qarama-qarshi kuch yo'q, ammo gap-so'zlar boshlandi. Bu ichki siyosiy signal yoki jamoatchilik kayfiyatini sinab ko'rishga urinishni ko'rsatishi mumkin", deb ta'kidlaydi Toktakunov.
Shunday qilib, Qirg'izistonda prezidentlik muddatlari muhokamasi davom etmoqda va ham huquqshunoslar, ham jamoatchilikning diqqat markazida qolmoqda.
Advokatlar Konstitutsiya qoidalari, o'tish davri qoidalari va mamlakatning tarixiy tajribasiga asoslangan turli xil huquqiy modellar va talqinlarni taklif qilishadi.
Shu bilan birga, 2021-yilgi Konstitutsiya matniga, shuningdek, “Konstitutsiyani qabul qilish, unga oʻzgartirish va qoʻshimchalar kiritish tartibi” ilovasiga toʻgʻridan-toʻgʻri havola qilish quyidagi normani koʻrish imkonini beradi (3-modda, 1-band):
"2021-yilda olti yillik muddatga saylangan Qirg'iziston Respublikasi Prezidenti o'z vakolatlarini Konstitutsiyaga muvofiq amalga oshiradi. Saylangan Prezidentning olti yillik muddati ushbu Konstitutsiyaga muvofiq birinchi vakolat muddati hisoblanadi."
Shunday qilib, respublika rahbari 2010 yilgi Konstitutsiyaga (parlament) muvofiq birinchi muddat shaklida 6 yil davomida hokimiyatda qolishi mumkin, bu prezidentning vakolatlari va funksiyalarini sezilarli darajada cheklab qo'ydi va qayta saylanish huquqisiz bir muddatni nazarda tutdi.
Shu bilan birga, yuqorida aytib o'tilgan o'tish davri qoidalari bir vaqtning o'zida davlat rahbari uchun kengaytirilgan vakolatlar va besh yillik prezidentlik muddatini nazarda tutuvchi 2021 yilgi Konstitutsiya doirasida ikkinchi muddatga nomzodini qo'yish imkoniyatini saqlab qoladi.
Natijada, agar Sadir Japarov 2027-yil yanvar oyida qayta saylansa, uning ikki prezidentlik muddatining umumiy davomiyligi 11 yilni tashkil qilishi mumkin, bu ikki muddat uchun an'anaviy o'n yillik cheklovdan oshib ketishi mumkin.
Siyosiy kuzatuvchi M. Ulyumbetova
Surat: Karavan Info axborot agentligi tahririyati tomonidan yaratilgan sun'iy intellekt